[ZAKOŃCZONE XXIV/2016 do 20.10] Instytucje

[Daniel von Witt]

Panie Marszałku,
Wysoka Izbo,

w imieniu Rządu Królewskiego przedstawiam projekt Ustawy Federalnej o instytucjach.

PROJEKT USTAWY

USTAWA FEDERALNA
z dnia ... 2016 roku

o instytucjach

Art. 1.
1. Ustawa reguluje zasady zakładania, funkcjonowania i likwidacji instytucji.
2. Ilekroć w ustawie jest mowa o:
(1) ustawie – rozumie się przez to niniejszą ustawę;
(2) rejestrze – rozumie się przez to Centralny Rejestr Instytucji i Przedsiębiorstw;
(3) instytucji – rozumie się przez to podmiot nie prowadzący działalności gospodarczej, wpisany do rejestru;
(4) instytucji publicznej – rozumie się przez to instytucję stanowiącą własność publiczną i wykonującą określone zadania władzy i administracji publicznej;
(5) instytucji prywatnej – rozumie się przez to instytucję o dowolnej formie prawnej niezastrzeżonej dla instytucji publicznych, stanowiącą własność prywatną;
(6) federalnej instytucji publicznej – rozumie się przez to instytucję publiczną podlegającą organom władzy federalnej Królestwa.

Art. 2.
1. Instytucje prowadzące działalność na terytorium Królestwa podlegają obowiązkowi wpisu do rejestru w wyodrębnionym dla nich dziale.
2. Instytucje prywatne nabywają osobowość prawną z chwilą wpisu do rejestru.
3. Instytucje publiczne nabywają osobowość prawną z chwilą powołania na podstawie właściwego aktu prawnego. Instytucją publiczną może być również wyodrębniona jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, jeżeli akt prawny tak stanowi.
4. Instytucja dysponuje wyodrębnionym majątkiem, może nabywać prawa i zaciągać zobowiązania na swój rachunek, a w przypadku instytucji publicznych nieposiadających osobowości prawnej na rachunek nadrzędnej instytucji publicznej.

Art. 3.
1. Wpisu instytucji do rejestru dokonuje się na wniosek złożony w systemie informatycznym.
2. Elementy wniosku określa rozporządzenie ministra właściwego do spraw administracji.
3. Wniosek rozpoznaje minister właściwy do spraw administracji.

Art. 4.
Instytucja wpisana do rejestru dysponuje numerem identyfikacyjnym.

Art. 5.
1. Instytucje publiczne funkcjonują w sposób hierarchiczny na zasadach nadrzędności, podległości i równorzędności.
2. Hierarchię federalnych instytucji publicznych mogą określić organy pierwszego rzędu, o których mowa w art. 6 Ustawy Federalnej z dnia 21 lipca 2016 roku o finansach publicznych, zgodnie z przyporządkowaniem finansowym podmiotów finansów publicznych.

Art. 6.
1. Likwidacji instytucji prywatnej dokonuje się poprzez wykreślenie z rejestru przez właściciela.
2. Likwidacji instytucji publicznej dokonuje się w zgodzie z odrębnymi przepisami, a gdy takich brak na podstawie właściwego aktu prawnego tworzącego instytucję publiczną wydanego przez uprawniony organ władzy publicznej.

Art. 7.
Federalne instytucje publiczne nieobsługujące konstytucyjnych organów władzy publicznej, a także Komisarza Wyborczego Królestwa, Królewskich Służb Informatycznych, Heroldii Królestwa, Uniwersytetu Królewskiego, sił zbrojnych i prokuratury, i istniejące w momencie wejścia w życie niniejszej ustawy obowiązane są uzyskać statut nadany przez organ określony w rozporządzeniu, które wydaje w tej sprawie minister właściwy do spraw administracji.

Art. 8.
Ustawa wchodzi w życie w dniu ogłoszenia.

UZASADNIENIE

Po zniesieniu większości ustaw i dekretów w roku minionym powstała pewna próżnia w umocowaniu i funkcjonowaniu instytucji publicznych, których zasady rejestracji, działania i likwidacji określały przepisy o Centralnym Rejestrze Instytucji i Przedsiębiorstw oraz innych ustaw. Zrodziło to problemy w zarządzaniu kilkoma jednostkami, których kierowników nie można powoływać. Dotyczy to np. Biblioteki św. Róży, Funduszu Stypendialnego czy Galerii Królewskiej - instytucji kulturalnych, których organem nadrzędnym nie jest już minister kultury czy nauki. Nie ma takiego działu administracji, więc nie ma i ministra do tych spraw. Istnieją też problemy natury prawnej, jak w przypadku Królewskiego Instytutu Kartograficznego, którego statutu nie można zmienić, mimo, że Kartograf Królewski jest powołany, a powołuje go nie minister, a Król. To jednak minister nadawał KIKowi statut i on może go zmienić. Problem taki jest jednak, że i tu dotyczy to ministra ds. nauki.

Ustawa ma więc rozwiązać powyższe problemy, uprawniając ministra właściwego do spraw administracji do określenia, które instytucje już istniejące podlegają w tym sensie poszczególnym organom władzy. Ponadto w bardzo przejrzysty sposób ustawa określa jak zakładać i jak likwidować instytucje. Nie określa również żadnych wymogów co do treści aktów, na podstawie których te mogą być tworzone oraz tego, jakie dokładnie mają to być akty. Pozostawiona jest więc tutaj organom zwierzchnim chcącym takie instytucje zakładać, duża doza swobody i spore pole manewru w regulowaniu zasad działania struktur państwowych.

(-) Daniel książę von Witt
Premier Rządu Królewskiego

[RomanoPorfavor]

Towarzysze, otwieram debatę, potrwa do 5 października włącznie.

Nadaję debacie sygnaturę XXIV/2016.

Ponieważ nie mam jeszcze uprawnień w dziale Parlamentu, proszę dowolną osobę posiadającą uprawnienia administracyjne o odpowiednią zmianę tytułu wątku.

[RomanoPorfavor]

Parę uwag.

Po pierwsze - nieścisłość definicji. Słowniczek definiuje instytucję przez a) nie prowadzenie działalności gospodarczej; b) wpis do rejestru. W zestawieniu z tym art. 2 ust. 1, który nakłada na instytucję obowiązek zarejestrowania jest niepotrzebną pętlą, bo jeżeli coś jest instytucją (i podpada pod tą regułe), to już musi być zarejestrowane (co wynika z definicji instytucji).

Warto też zastanowić się, że nie mamy w tej ustawie określonego co rozumiemy jako "działalność gospodarczą". Jeżeli ma majątek, może nabywać prawa i zaciągać zobowiązania, to generalnie spełnia zdecydowaną większość definicji działalności gospodarczej. Czy Heroldia, która oferuje usługi w zamian za pieniądze mieści się w definicji instytucji, czy powinniśmy ją traktować jako przedsiębiorstwo państwowe?

Jeszcze w art. 2 ust. 1 - jest nałożenie obowiązku, ale nie ma sankcji. Jeżeli ktoś stworzy coś co do zasady jest instytucją (w potocznym rozumieniu, pomijam wskazaną wcześniej rekurencję), ale jej nie zarejestruje, to co? Wiadomo, nie przysługują przewidziane w ustawie prawa (osobowość prawna, majątek itp). Ale jeżeli nie przewidujemy jakiejkolwiek sankcji za niedopełnienie obowiązku zarejestrowania działania instytucji, to po co w ogóle wprowadzać taki obowiązek? Oczywiście ograniczenie przysługiwania w/w praw do zarejestrowanych instytucji jest słuszne. Ale proponuję zmienić to tak, aby nie tworzyć fikcyjnego obowiązku.

Art 6. ust. 1 - to nam zawali rejestr odkładającymi się wpisami martwych instytucji, nie wspominając już o odkładaniu się pieniędzy na nieaktywnych kontach. Należałby dopuścić wykreślenie z rejestru instytucji prywatnych które nie przejawiają żadnej aktywności przez określony czas, wraz z odpowiednim postępowaniem likwidacyjnym w kwestii majątku instytucji.

[Daniel von Witt]

Chętnie odpowiem.

Po pierwsze - nieścisłość definicji. Słowniczek definiuje instytucję przez a) nie prowadzenie działalności gospodarczej; b) wpis do rejestru. W zestawieniu z tym art. 2 ust. 1, który nakłada na instytucję obowiązek zarejestrowania jest niepotrzebną pętlą, bo jeżeli coś jest instytucją (i podpada pod tą regułe), to już musi być zarejestrowane (co wynika z definicji instytucji).

Rzeczywiście. Z wpisem do rejestru jest to nieco pogmatwane, dlatego projekt zostanie poprawiony o elementy związane z rejestracją instytucji.

Warto też zastanowić się, że nie mamy w tej ustawie określonego co rozumiemy jako "działalność gospodarczą". Jeżeli ma majątek, może nabywać prawa i zaciągać zobowiązania, to generalnie spełnia zdecydowaną większość definicji działalności gospodarczej. Czy Heroldia, która oferuje usługi w zamian za pieniądze mieści się w definicji instytucji, czy powinniśmy ją traktować jako przedsiębiorstwo państwowe?

Wyrażenie "działalność gospodarcza" jako niepasujące do instytucji nie będzie w tej ustawie definiowane. Trafnie Pan jednak zauważył, że instytucje mogą pobierać opłaty za swoją działalność. Samo pobieranie opłat nie musi oznaczać prowadzenia działalności gospodarczej, gdyż instytucje nie są nastawione na generowanie zysku (przykładowo). W związku z tym zwrot "działalność gospodarcza" zostanie zastąpiony sformułowaniami, które będą pozwalać instytucjom prywatnym na prowadzenie działalności statutowej odpłatnej i nieodpłatnej, a instytucjom publicznym pozwalać na pobór opłat (np. administracyjnych).

Jeszcze w art. 2 ust. 1 - jest nałożenie obowiązku, ale nie ma sankcji. Jeżeli ktoś stworzy coś co do zasady jest instytucją (w potocznym rozumieniu, pomijam wskazaną wcześniej rekurencję), ale jej nie zarejestruje, to co? Wiadomo, nie przysługują przewidziane w ustawie prawa (osobowość prawna, majątek itp). Ale jeżeli nie przewidujemy jakiejkolwiek sankcji za niedopełnienie obowiązku zarejestrowania działania instytucji, to po co w ogóle wprowadzać taki obowiązek? Oczywiście ograniczenie przysługiwania w/w praw do zarejestrowanych instytucji jest słuszne. Ale proponuję zmienić to tak, aby nie tworzyć fikcyjnego obowiązku.

Jakie sankcje by Pan proponował?

Art 6. ust. 1 - to nam zawali rejestr odkładającymi się wpisami martwych instytucji, nie wspominając już o odkładaniu się pieniędzy na nieaktywnych kontach. Należałby dopuścić wykreślenie z rejestru instytucji prywatnych które nie przejawiają żadnej aktywności przez określony czas, wraz z odpowiednim postępowaniem likwidacyjnym w kwestii majątku instytucji.

Dlaczego to zawali rejestr? Dlaczego państwo miałoby ingerować w działalność instytucji w ten sposób, że mogłoby je likwidować po "określonym czasie nieaktywności"? Rozumiem to w przypadku instytucji publicznych, ale prywatnych? Nic nam do tego, czy za życia właściciela instytucja działa czy nie.

(-) Daniel książę von Witt
Premier Rządu Królewskiego

[RomanoPorfavor]

Jakie sankcje by Pan proponował?

Przecież zaznaczyłem, że zamiast wprowadzać sankcję proponuję przeformułowanie tego postanowienia tak, żeby nie była to kwestia obowiązku rejestracji.

Dlaczego to zawali rejestr? Dlaczego państwo miałoby ingerować w działalność instytucji w ten sposób, że mogłoby je likwidować po "określonym czasie nieaktywności"? Rozumiem to w przypadku instytucji publicznych, ale prywatnych? Nic nam do tego, czy za życia właściciela instytucja działa czy nie.

Ma to sens o tyle, że rejestr ma funkcję informacyjną np. dla nowych mieszkańców, którzy np. mogą szukać dla siebie niszy do działania i być zmyleni faktem występowania w nim dajmy na to jakiejś Filharmonii, która w rzeczywistości nigdy nie zaczęła funkcjonować. To po pierwsze.

Po drugie, w projekcie w żadnym miejscu nie jest sformułowane, że instytucja kogoś, kto zmarł przestaje istnieć. Co więcej - wpisywanie tego na sztywno mogłoby być przeciwskuteczne. Instytucje to nie firmy - jeżeli będziemy mieć prywatną instytucję, której właściciel zmarł, to jej likwidowanie mogłoby się okazać niekorzystne np. w porównaniu do jej przejęcia przez państwo lub inną osobę prywatną. Proponuję podejść do tego nieco bardziej elastycznie niż do czegos co po prostu jest cześcią majątku, bo instytucje mogą stawać się cześcią ogólnego dorobku społecznego (mam nadzieję, że te bolszewickie terminy są dla Towarzysza akceptowalne).

[Daniel von Witt]

Przecież zaznaczyłem, że zamiast wprowadzać sankcję proponuję przeformułowanie tego postanowienia tak, żeby nie była to kwestia obowiązku rejestracji.

Jeżeli mowa o instytucjach prywatnych to obowiązkiem rejestracji zostaną objęte tylko instytucje zakładane przez co najmniej dwie osoby fizyczne oraz wszystkie zakładane przez osoby prawne. Instytucje (można je nazwać nieformalnymi) będące własnością intelektualną jednej osoby i tylko przez nią prowadzone nie będą musiały być rejestrowane. Czyli przykładowo: jeżeli ktoś zechce założyć galerię swoich obrazów i sam ją prowadzić - nie będzie musiał jej rejestrować.

Sankcja zostanie wprowadzona w przypadku pozostałych instytucji. Minister administracji będzie karał grzywną osoby prowadzące instytucje niezarejestrowane.

Po drugie, w projekcie w żadnym miejscu nie jest sformułowane, że instytucja kogoś, kto zmarł przestaje istnieć. Co więcej - wpisywanie tego na sztywno mogłoby być przeciwskuteczne. Instytucje to nie firmy - jeżeli będziemy mieć prywatną instytucję, której właściciel zmarł, to jej likwidowanie mogłoby się okazać niekorzystne np. w porównaniu do jej przejęcia przez państwo lub inną osobę prywatną. Proponuję podejść do tego nieco bardziej elastycznie niż do czegos co po prostu jest cześcią majątku, bo instytucje mogą stawać się cześcią ogólnego dorobku społecznego (mam nadzieję, że te bolszewickie terminy są dla Towarzysza akceptowalne).

Jeżeli będzie to instytucja nieformalna to przestanie istnieć razem z właścicielem. Jeżeli instytucja będzie zarejestrowana, a jej właściciel:

• a) to osoba fizyczna i przestała istnieć - wkracza prawo spadkowe;
  b) to osoba prawna (firma lub inna instytucja) i przestała istnieć, to jeżeli:
  • --> w momencie usunięcia istniał właściciel tej osoby prawnej - instytucja przechodzi pod tego właściciela;
    --> nie istniał właściciel tej osoby prawnej - instytucja jest nacjonalizowana w momencie skasowania właściciela (przejmowana jest w CRIP) i o jej losie postanawia minister właściwy ze względu na zakres działalności tej instytucji.

(-) Daniel książę von Witt
Minister Sprawiedliwości i Administracji

[Daniel von Witt]

Poprawiona wersja projektu ustawy wygląda następująco:

USTAWA FEDERALNA
z dnia ... 2016 roku

o instytucjach

Art. 1. [Cel ustawy i definicje]
1. Ustawa reguluje zasady zakładania, funkcjonowania i likwidacji instytucji.
2. Ilekroć w ustawie jest mowa o:
(1) ustawie – rozumie się przez to federalny lub krajowy akt normatywny;
(2) rejestrze – rozumie się przez to Centralny Rejestr Instytucji i Przedsiębiorstw;
(3) instytucji – rozumie się przez to podmiot realizujący zadania publiczne lub społeczne;
(4) instytucji publicznej – rozumie się przez to instytucję obsługującą organ administracji publicznej lub ustanowioną w celu należytego wykonywania zadań publicznych lub społecznych;
(5) instytucji prywatnej – rozumie się przez to instytucję o dowolnej formie prawnej niezastrzeżonej dla instytucji publicznych, stanowiącą własność prywatną;
(6) instytucji nieformalnej - rozumie się przez to instytucję prywatną stanowiącą własność jednej osoby fizycznej;
(7) federalnej instytucji publicznej – rozumie się przez to instytucję publiczną podlegającą organom władzy federalnej Królestwa;
(8) zadaniu publicznym - rozumie się przez to każde działanie administracji publicznej, które realizuje ona na podstawie ustaw.

Art. 2. [Rejestracja]
1. Instytucje podlegają obowiązkowi wpisu do rejestru w wyodrębnionym dla nich dziale.
2. Obowiązkiem wpisu do rejestru nie są objęte instytucje nieformalne.
3. Wpisu instytucji do rejestru dokonuje się na wniosek złożony w systemie informatycznym.
4. Elementy wniosku określa rozporządzenie ministra właściwego do spraw administracji.
5. Wniosek rozpoznaje minister właściwy do spraw administracji.
6. Instytucja wpisana do rejestru dysponuje numerem identyfikacyjnym.

Art. 3. [Osobowość prawna]
1. Instytucje prywatne nabywają osobowość prawną z chwilą wpisu do rejestru.
2. Instytucje publiczne nabywają osobowość prawną z chwilą powołania na podstawie właściwego aktu prawnego. Instytucją publiczną może być również wyodrębniona jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, jeżeli akt prawny tak stanowi.
3. Instytucja dysponuje wyodrębnionym majątkiem, może nabywać prawa i zaciągać zobowiązania na swój rachunek, a w przypadku instytucji publicznych nieposiadających osobowości prawnej na rachunek nadrzędnej instytucji publicznej.
4. Instytucja nieformalna nie dysponuje wyodrębnionym majątkiem. Jej właściciel odpowiada całym swoim majątkiem za jej działalność.

Art. 4. [Działalność odpłatna i nieodpłatna, działalność gospodarcza]
1. Instytucja prywatna ma prawo prowadzić działalność odpłatną lub nieodpłatną.
2. Instytucja prywatna wpisana do rejestru ma prawo prowadzić działalność gospodarczą. Dochody z tej działalności mogą być przeznaczone wyłącznie na realizację celów instytucji prywatnej.
3. Instytucja publiczna ma prawo ustanawiać i pobierać opłaty za świadczone przez siebie zadania. Opłatami nie mogą być objęte zadania publiczne, chyba że ustawa stanowi inaczej.

Art. 5. [Hierarchia funkcjonowania]
1. Instytucje publiczne funkcjonują w sposób hierarchiczny na zasadach nadrzędności, podległości i równorzędności.
2. Hierarchię federalnych instytucji publicznych mogą określić organy pierwszego rzędu, o których mowa w art. 6 Ustawy Federalnej z dnia 21 lipca 2016 roku o finansach publicznych, zgodnie z przyporządkowaniem finansowym podmiotów finansów publicznych.

Art. 6. [Likwidacja instytucji]
1. Likwidacji instytucji prywatnej wpisanej do rejestru dokonuje się poprzez wykreślenie jej z rejestru przez właściciela po uregulowaniu zobowiązań i zbyciu majątku.
2. Likwidacji instytucji nieformalnej dokonuje się przez obwieszczenie tego faktu na forum dyskusyjnym Królestwa przez jej właściciela.
3. Likwidacji instytucji publicznej dokonuje się w zgodzie z odrębnymi przepisami, a gdy takich brak na podstawie właściwego aktu prawnego tworzącego instytucję publiczną wydanego przez uprawniony organ władzy publicznej.

Art. 7. [Federalne instytucje publiczne istniejące w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy]
Federalne instytucje publiczne nieobsługujące konstytucyjnych organów władzy publicznej, a także Komisarza Wyborczego Królestwa, Królewskich Służb Informatycznych, Heroldii Królestwa, Uniwersytetu Królewskiego, sił zbrojnych i prokuratury, i istniejące w momencie wejścia w życie niniejszej ustawy obowiązane są uzyskać statut nadany przez organ określony w rozporządzeniu, które wydaje w tej sprawie minister właściwy do spraw administracji.

Art. 8. [Przepis końcowy]
Niniejsza ustawa wchodzi w życie w dniu ogłoszenia.

Sprawy dziedziczenia nie zostały tu poruszone. Zostaną one uwzględnione w innym akcie prawnym dotyczącym prawa cywilnego.

(-) Daniel książę von Witt
Minister Sprawiedliwości i Administracji

[RomanoPorfavor]

Przedłużam debatę do 10 października.

[RomanoPorfavor]

Przepraszam za opóźnienie w odpowiedzi, chciałem to załatwić wczoraj.

Jeżeli mowa o instytucjach prywatnych to obowiązkiem rejestracji zostaną objęte tylko instytucje zakładane przez co najmniej dwie osoby fizyczne oraz wszystkie zakładane przez osoby prawne. Instytucje (można je nazwać nieformalnymi) będące własnością intelektualną jednej osoby i tylko przez nią prowadzone nie będą musiały być rejestrowane. Czyli przykładowo: jeżeli ktoś zechce założyć galerię swoich obrazów i sam ją prowadzić - nie będzie musiał jej rejestrować.

Sankcja zostanie wprowadzona w przypadku pozostałych instytucji. Minister administracji będzie karał grzywną osoby prowadzące instytucje niezarejestrowane.

Jestem ciekawy jakie narzędzia będą stosowane aby jednoznacznie stwierdzić, czy instytucja jest jednoosobowa czy wieloosobowa (w końcu jednoosobowe też mogą z kimś współpracować), a także w ogóle jednoznaczne ustalanie kto jest właścicielem danej instytucji. Pomijam tu takie sprawy jak jednoznaczne stwierdzenie, że dana instytucja (np. ulokowana na własnym serwerze) podlega jurysdykcji Królestwa Dreamlandu. Uwaga na stronie, że siedziba znajduje się gdzieś indziej z miejsca wyklucza jurysdykcję, a jednocześnie nie zmienia nic w działaniu takiej instytucji.

Chce budować Towarzysz szlaban na środku parkingu. Jak ktoś nie chce rejestrować - to nie zarejestruje, i nic z tego nam jako państwo nie przyjdzie że będziemy próbować go do tego zmusić. Tworzenie takiego przymusu i kar w sytuacji kiedy obejście systemu będzie banalne jest tylko ośmieszaniem państwa z powodu jego nieskuteczności.

[Daniel von Witt]

W projekcie finalnym zamieszczonym powyżej nie ma ostatecznie żadnych wzmianek o sankcjach wobec osób nierejestrujących instytucji i nie pojawią się. Ponadto stwierdzone jest, że instytucje nieformalne odpowiadać będą całym majątkiem właściciela, więc to jest dostateczny powód, by zastanowić się nad rejestracją. CRIP pozwala zidentyfikować osobę rejestrującą, najczęściej będzie to właściciel lub osoba rejestrująca właściciela. Być może wprowadzony zostanie wymóg podawania listy właścicieli w opisie instytucji w CRIP, a jeśli się tego nie zrobi uważać się będzie, że jest to osoba rejestrująca.

O zasięgu jurysdykcji to tworzy szanowny lord sztuczny problem, zwłaszcza, że instytucje nie będą mieć żadnych obowiązków wobec państwa, czy odwrotnie.

(-) Daniel książę von Witt
Minister Sprawiedliwości i Administracji

[RomanoPorfavor]

Czyli, skoro sankcji nie będzie, to wracamy do pierwszego pytania - po co określać rejestrację jako obowiązek, a nie możliwość?

[Daniel von Witt]

Szanowny lord podważa w tej chwili raczej cały sens jakiejkolwiek aktywności prawodawczej państwa wirtualnego, szukając dziury w całym. Gdyby stosować Pańskie podejście sankcje musiałyby być w każdej ustawie.

Rząd Królewski przedstawi ostateczną wersję projektu jeszcze w nocy.

(-) Daniel książę von Witt
Premier Rządu Królewskiego

[Daniel von Witt]

Ostateczna wersja projektu ustawy. W art. 2 dodano ust. 5 na temat właścicieli instytucji prywatnej ujawnianych w rejestrze.

USTAWA FEDERALNA
z dnia ... 2016 roku

o instytucjach

Art. 1. [Cel ustawy i definicje]
1. Ustawa reguluje zasady zakładania, funkcjonowania i likwidacji instytucji.
2. Ilekroć w ustawie jest mowa o:
(1) ustawie – rozumie się przez to federalny lub krajowy akt normatywny;
(2) rejestrze – rozumie się przez to Centralny Rejestr Instytucji i Przedsiębiorstw;
(3) instytucji – rozumie się przez to podmiot realizujący zadania publiczne lub społeczne;
(4) instytucji publicznej – rozumie się przez to instytucję obsługującą organ administracji publicznej lub ustanowioną w celu należytego wykonywania zadań publicznych lub społecznych;
(5) instytucji prywatnej – rozumie się przez to instytucję o dowolnej formie prawnej niezastrzeżonej dla instytucji publicznych, stanowiącą własność prywatną;
(6) instytucji nieformalnej - rozumie się przez to instytucję prywatną stanowiącą własność jednej osoby fizycznej;
(7) federalnej instytucji publicznej – rozumie się przez to instytucję publiczną podlegającą organom władzy federalnej Królestwa;
(8) zadaniu publicznym - rozumie się przez to każde działanie administracji publicznej, które realizuje ona na podstawie ustaw.

Art. 2. [Rejestracja]
1. Instytucje podlegają obowiązkowi wpisu do rejestru w wyodrębnionym dla nich dziale.
2. Obowiązkiem wpisu do rejestru nie są objęte instytucje nieformalne.
3. Wpisu instytucji do rejestru dokonuje się na wniosek złożony w systemie informatycznym.
4. Elementy wniosku określa rozporządzenie ministra właściwego do spraw administracji.
5. We wniosku o rejestrację instytucji prywatnej należy podać listę właścicieli instytucji. Jeżeli osoba rejestrująca nie poda listy właścicieli domniemywa się, że to ona jest jej właścicielem.
6. Wniosek rozpoznaje minister właściwy do spraw administracji.
7. Instytucja wpisana do rejestru dysponuje numerem identyfikacyjnym.

Art. 3. [Osobowość prawna]
1. Instytucje prywatne nabywają osobowość prawną z chwilą wpisu do rejestru.
2. Instytucje publiczne nabywają osobowość prawną z chwilą powołania na podstawie właściwego aktu prawnego. Instytucją publiczną może być również wyodrębniona jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, jeżeli akt prawny tak stanowi.
3. Instytucja dysponuje wyodrębnionym majątkiem, może nabywać prawa i zaciągać zobowiązania na swój rachunek, a w przypadku instytucji publicznych nieposiadających osobowości prawnej na rachunek nadrzędnej instytucji publicznej.
4. Instytucja nieformalna nie dysponuje wyodrębnionym majątkiem. Jej właściciel odpowiada całym swoim majątkiem za jej działalność.

Art. 4. [Działalność odpłatna i nieodpłatna, działalność gospodarcza]
1. Instytucja prywatna ma prawo prowadzić działalność odpłatną lub nieodpłatną.
2. Instytucja prywatna wpisana do rejestru ma prawo prowadzić działalność gospodarczą. Dochody z tej działalności mogą być przeznaczone wyłącznie na realizację celów instytucji prywatnej.
3. Instytucja publiczna ma prawo ustanawiać i pobierać opłaty za świadczone przez siebie zadania. Opłatami nie mogą być objęte zadania publiczne, chyba że ustawa stanowi inaczej.

Art. 5. [Hierarchia funkcjonowania]
1. Instytucje publiczne funkcjonują w sposób hierarchiczny na zasadach nadrzędności, podległości i równorzędności.
2. Hierarchię federalnych instytucji publicznych mogą określić organy pierwszego rzędu, o których mowa w art. 6 Ustawy Federalnej z dnia 21 lipca 2016 roku o finansach publicznych, zgodnie z przyporządkowaniem finansowym podmiotów finansów publicznych.

Art. 6. [Likwidacja instytucji]
1. Likwidacji instytucji prywatnej wpisanej do rejestru dokonuje się poprzez wykreślenie jej z rejestru przez właściciela po uregulowaniu zobowiązań i zbyciu majątku.
2. Likwidacji instytucji nieformalnej dokonuje się przez obwieszczenie tego faktu na forum dyskusyjnym Królestwa przez jej właściciela.
3. Likwidacji instytucji publicznej dokonuje się w zgodzie z odrębnymi przepisami, a gdy takich brak na podstawie właściwego aktu prawnego tworzącego instytucję publiczną wydanego przez uprawniony organ władzy publicznej.

Art. 7. [Federalne instytucje publiczne istniejące w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy]
Federalne instytucje publiczne nieobsługujące konstytucyjnych organów władzy publicznej, a także Komisarza Wyborczego Królestwa, Królewskich Służb Informatycznych, Heroldii Królestwa, Uniwersytetu Królewskiego, sił zbrojnych i prokuratury, i istniejące w momencie wejścia w życie niniejszej ustawy obowiązane są uzyskać statut nadany przez organ określony w rozporządzeniu, które wydaje w tej sprawie minister właściwy do spraw administracji.

Art. 8. [Przepis końcowy]
Niniejsza ustawa wchodzi w życie w dniu ogłoszenia.

(-) Daniel książę von Witt
Premier Rządu Królewskiego

[RomanoPorfavor]

Towarzysze,

Zamykam debatę i zarządzam głosowanie nad projektem. Potrwa do 20 października.

USTAWA FEDERALNA
z dnia ... 2016 roku

o instytucjach

Art. 1. [Cel ustawy i definicje]
1. Ustawa reguluje zasady zakładania, funkcjonowania i likwidacji instytucji.
2. Ilekroć w ustawie jest mowa o:
(1) ustawie – rozumie się przez to federalny lub krajowy akt normatywny;
(2) rejestrze – rozumie się przez to Centralny Rejestr Instytucji i Przedsiębiorstw;
(3) instytucji – rozumie się przez to podmiot realizujący zadania publiczne lub społeczne;
(4) instytucji publicznej – rozumie się przez to instytucję obsługującą organ administracji publicznej lub ustanowioną w celu należytego wykonywania zadań publicznych lub społecznych;
(5) instytucji prywatnej – rozumie się przez to instytucję o dowolnej formie prawnej niezastrzeżonej dla instytucji publicznych, stanowiącą własność prywatną;
(6) instytucji nieformalnej - rozumie się przez to instytucję prywatną stanowiącą własność jednej osoby fizycznej;
(7) federalnej instytucji publicznej – rozumie się przez to instytucję publiczną podlegającą organom władzy federalnej Królestwa;
(8) zadaniu publicznym - rozumie się przez to każde działanie administracji publicznej, które realizuje ona na podstawie ustaw.

Art. 2. [Rejestracja]
1. Instytucje podlegają obowiązkowi wpisu do rejestru w wyodrębnionym dla nich dziale.
2. Obowiązkiem wpisu do rejestru nie są objęte instytucje nieformalne.
3. Wpisu instytucji do rejestru dokonuje się na wniosek złożony w systemie informatycznym.
4. Elementy wniosku określa rozporządzenie ministra właściwego do spraw administracji.
5. We wniosku o rejestrację instytucji prywatnej należy podać listę właścicieli instytucji. Jeżeli osoba rejestrująca nie poda listy właścicieli domniemywa się, że to ona jest jej właścicielem.
6. Wniosek rozpoznaje minister właściwy do spraw administracji.
7. Instytucja wpisana do rejestru dysponuje numerem identyfikacyjnym.

Art. 3. [Osobowość prawna]
1. Instytucje prywatne nabywają osobowość prawną z chwilą wpisu do rejestru.
2. Instytucje publiczne nabywają osobowość prawną z chwilą powołania na podstawie właściwego aktu prawnego. Instytucją publiczną może być również wyodrębniona jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, jeżeli akt prawny tak stanowi.
3. Instytucja dysponuje wyodrębnionym majątkiem, może nabywać prawa i zaciągać zobowiązania na swój rachunek, a w przypadku instytucji publicznych nieposiadających osobowości prawnej na rachunek nadrzędnej instytucji publicznej.
4. Instytucja nieformalna nie dysponuje wyodrębnionym majątkiem. Jej właściciel odpowiada całym swoim majątkiem za jej działalność.

Art. 4. [Działalność odpłatna i nieodpłatna, działalność gospodarcza]
1. Instytucja prywatna ma prawo prowadzić działalność odpłatną lub nieodpłatną.
2. Instytucja prywatna wpisana do rejestru ma prawo prowadzić działalność gospodarczą. Dochody z tej działalności mogą być przeznaczone wyłącznie na realizację celów instytucji prywatnej.
3. Instytucja publiczna ma prawo ustanawiać i pobierać opłaty za świadczone przez siebie zadania. Opłatami nie mogą być objęte zadania publiczne, chyba że ustawa stanowi inaczej.

Art. 5. [Hierarchia funkcjonowania]
1. Instytucje publiczne funkcjonują w sposób hierarchiczny na zasadach nadrzędności, podległości i równorzędności.
2. Hierarchię federalnych instytucji publicznych mogą określić organy pierwszego rzędu, o których mowa w art. 6 Ustawy Federalnej z dnia 21 lipca 2016 roku o finansach publicznych, zgodnie z przyporządkowaniem finansowym podmiotów finansów publicznych.

Art. 6. [Likwidacja instytucji]
1. Likwidacji instytucji prywatnej wpisanej do rejestru dokonuje się poprzez wykreślenie jej z rejestru przez właściciela po uregulowaniu zobowiązań i zbyciu majątku.
2. Likwidacji instytucji nieformalnej dokonuje się przez obwieszczenie tego faktu na forum dyskusyjnym Królestwa przez jej właściciela.
3. Likwidacji instytucji publicznej dokonuje się w zgodzie z odrębnymi przepisami, a gdy takich brak na podstawie właściwego aktu prawnego tworzącego instytucję publiczną wydanego przez uprawniony organ władzy publicznej.

Art. 7. [Federalne instytucje publiczne istniejące w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy]
Federalne instytucje publiczne nieobsługujące konstytucyjnych organów władzy publicznej, a także Komisarza Wyborczego Królestwa, Królewskich Służb Informatycznych, Heroldii Królestwa, Uniwersytetu Królewskiego, sił zbrojnych i prokuratury, i istniejące w momencie wejścia w życie niniejszej ustawy obowiązane są uzyskać statut nadany przez organ określony w rozporządzeniu, które wydaje w tej sprawie minister właściwy do spraw administracji.

Art. 8. [Przepis końcowy]
Niniejsza ustawa wchodzi w życie w dniu ogłoszenia.

Karta do głosowania:

(1) Mat Max książę von Salvepol
(2) Daniel książę von Witt
(3) Auksencjusz hrabia Butodziej-Witt
(4) Martin hrabia Schlesinger-Asketil
(5) Torkan wicehrabia Ingawaar
(6) Gaston baron de Senancour
(7) sir Markocjusz van Koller
(8) sir Michał Yaqu
(9) Prezerwatyw Tradycja Radziecki
(10) Nick Winlove
(11) Piotr Novitius
(12) Vladimir Iwanowicz von Lichtenstein
(13) Christian von Kluck

[Daniel von Witt]

(1) Mat Max książę von Salvepol
(2) Daniel książę von Witt ZA
(3) Auksencjusz hrabia Butodziej-Witt
(4) Martin hrabia Schlesinger-Asketil
(5) Torkan wicehrabia Ingawaar
(6) Gaston baron de Senancour
(7) sir Markocjusz van Koller
(8) sir Michał Yaqu
(9) Prezerwatyw Tradycja Radziecki
(10) Nick Winlove
(11) Piotr Novitius
(12) Vladimir Iwanowicz von Lichtenstein
(13) Christian von Kluck

(-) Daniel książę von Witt

[RomanoPorfavor]

(1) Mat Max książę von Salvepol
(2) Daniel książę von Witt ZA
(3) Auksencjusz hrabia Butodziej-Witt
(4) Martin hrabia Schlesinger-Asketil
(5) Torkan wicehrabia Ingawaar
(6) Gaston baron de Senancour
(7) sir Markocjusz van Koller
(8) sir Michał Yaqu
(9) Prezerwatyw Tradycja Radziecki PRZECIW
(10) Nick Winlove
(11) Piotr Novitius
(12) Vladimir Iwanowicz von Lichtenstein
(13) Christian von Kluck

[ABW]

(1) Mat Max książę von Salvepol
(2) Daniel książę von Witt ZA
(3) Auksencjusz hrabia Butodziej-Witt ZA
(4) Martin hrabia Schlesinger-Asketil
(5) Torkan wicehrabia Ingawaar
(6) Gaston baron de Senancour
(7) sir Markocjusz van Koller
(8) sir Michał Yaqu
(9) Prezerwatyw Tradycja Radziecki PRZECIW
(10) Nick Winlove
(11) Piotr Novitius
(12) Vladimir Iwanowicz von Lichtenstein
(13) Christian von Kluck

[Markocjusz van Koller]

(1) Mat Max książę von Salvepol
(2) Daniel książę von Witt ZA
(3) Auksencjusz hrabia Butodziej-Witt ZA
(4) Martin hrabia Schlesinger-Asketil
(5) Torkan wicehrabia Ingawaar
(6) Gaston baron de Senancour
(7) sir Markocjusz van Koller ZA
(8) sir Michał Yaqu
(9) Prezerwatyw Tradycja Radziecki PRZECIW
(10) Nick Winlove
(11) Piotr Novitius
(12) Vladimir Iwanowicz von Lichtenstein
(13) Christian von Kluck

[Vladimir von Lichtenstein]

(1) Mat Max książę von Salvepol
(2) Daniel książę von Witt ZA
(3) Auksencjusz hrabia Butodziej-Witt ZA
(4) Martin hrabia Schlesinger-Asketil
(5) Torkan wicehrabia Ingawaar
(6) Gaston baron de Senancour
(7) sir Markocjusz van Koller ZA
(8) sir Michał Yaqu
(9) Prezerwatyw Tradycja Radziecki PRZECIW
(10) Nick Winlove
(11) Piotr Novitius
(12) Vladimir Iwanowicz von Lichtenstein PRZECIW
(13) Christian von Kluck

[Fryderyk Orański-Nassau]

(1) Mat Max książę von Salvepol
(2) Daniel książę von Witt ZA
(3) Auksencjusz hrabia Butodziej-Witt ZA
(4) Martin hrabia Schlesinger-Asketil
(5) Torkan wicehrabia Ingawaar
(6) Gaston baron de Senancour
(7) sir Markocjusz van Koller ZA
(8) sir Michał Yaqu
(9) Prezerwatyw Tradycja Radziecki PRZECIW
(10) Nick Winlove
(11) Piotr Novitius
(12) Vladimir Iwanowicz von Lichtenstein PRZECIW
(13) Christian von Kluck ZA