13/XXV [DEBATA] Projekt UF – „Atomówka 1”

[Daniel von Witt]

Wasza Wysokość Marszałku,
Wysoka Izbo,

przedkładam projekt ustawodawczy pierwszej „ustawy nuklearnej”, zakładający zniesienie 18 aktów ustawowych oraz aktów wykonawczych do nich, w związku z nadchodzącym wejściem w życie Konstytucji Królestwa.

PROJEKT

USTAWA FEDERALNA
z dnia ... 2015 roku

o uchyleniu niektórych ustaw i dekretów

Art. 1.
1. Uchyla się:
(1) Ustawę Federalną z dnia 16 marca 2014 roku o Radzie Królestwa;
(2) Ustawę Federalną z dnia 4 grudnia 2013 roku o Centralnym Rejestrze Geodezyjnym;
(3) Ustawę Federalną z dnia 26 listopada 2013 roku o edukacji;
(4) Ustawę Federalną z dnia 17 lutego 2013 roku o działalności gospodarczej;
(5) Ustawę Federalną z dnia 25 maja 2012 roku o inicjatywie ustawodawczej;
(6) Ustawę Federalną z dnia 19 lipca 2011 roku o partiach politycznych;
(7) Ustawę Federalną z dnia 17 marca 2011 roku o forum dyskusyjnym Królestwa Dreamlandu;
(8) Ustawę Federalną z dnia 13 czerwca 2009 roku o Parlamencie Królewskim;
(9) Ustawę Federalną z dnia 13 czerwca 2009 roku Ordynacja wyborcza do Izby Poselskiej;
(10) Ustawę Federalną z dnia 20 października 2007 roku o czacie Królestwa Dreamlandu;
(11) Ustawę Federalną z dnia 19 czerwca 2007 roku o funkcjonariuszach Królestwa;
(12) Ustawę Federalną z dnia 12 czerwca 2007 roku o udostępnianiu miejsca na serwerze Królestwa;
(13) Ustawę Federalną z dnia 14 listopada 2005 roku o stolicy Królestwa i Domenie Królewskiej;
(14) Ustawę Federalną z dnia 26 listopada 2002 roku o Rządzie Królewskim;
(15) Dekret Królewski z dnia 10 sierpnia 2014 roku o Królewskich Służbach Informatycznych;
(16) Dekret Królewski z dnia 17 marca 2014 roku o wnioskach urzędowych;
(17) Dekret Królewski z dnia 8 sierpnia 2004 roku o Centralnym Rejestrze Instytucji i Przedsiębiorstw;
(18) Dekret Królewski z dnia 8 lipca 2004 roku o Centralnym Rejestrze Mieszkańców.
2. Uchyla się wszystkie akty wykonawcze do ustaw federalnych i dekretów królewskich wymienionych w ust. poprzedzającym.

Art. 2.
Ustawa wchodzi w życie 24 lutego 2015 roku.

UZASADNIENIE

Projekt powyższy, zwany potocznie „Atomówka 1” zakłada uchylenie 18 aktów normatywnych w randze ustawy lub dekretu z dniem wejścia w życie Konstytucji Królestwa, i w związku z tą zmianą. Celem ustawy jest częściowe oczyszczenie systemu prawnego Królestwa z aktów przestarzałych i zbędnych, niedopasowanych do współczesnych realiów Dreamlandu, a najbardziej potrzebnych. W miejsce aktów uchylanych zostało przygotowane prawo, które będzie wykładane w Izbie Poselskiej odrębnie, dla zachowania porządku i przejrzystości działań legislacyjnych. W niniejszym uzasadnieniu zostanie wskazana tylko krótka motywacja do uchylenia wymienianych aktów i wymienione ewentualne akty je zastępujące.

1. UF z dnia 13 czerwca 2009 roku o Parlamencie Królewskim (UF nr 8) oraz UF z dnia 25 maja 2012 roku o inicjatywie ustawodawczej (UF nr 5) są uchylane ze względu na zmianę Parlamentu Królewskiego z organu demokratycznego na hipotetycznie tylko częściowo demokratyczny. Ponadto ustawa nr 8 pochodzi jeszcze z czasów parlamentu dwuizbowego (Izba + Senat), gdy od 2011 roku musiała być wypatroszona z przepisów dotyczących dwóch izb, a dzisiaj musi być ponownie przemieniona na akt uwzględniający nową formę ustroju Parlamentu (jedna izba, ale już złożona z senatorów i lordów senatorów). Z kolei ustawa nr 5 nie musi być aktem „samodzielnym”. Ustawy nr 5 i 8 zastąpi ustawa o Parlamencie Królewskim.

2. UF z dnia 26 listopada 2002 roku o Rządzie Królewskim (UF nr 14) jest uchylana z tej samej przyczyny co ustawa nr 8. Rząd będzie miał inny charakter. Inaczej będzie powoływany jego skład. Ustawa nr 14 zostanie zastąpiona ustawą o Rządzie Królewskim.

3. UF z dnia 13 czerwca 2009 roku Ordynacja wyborcza do Izby Poselskiej (UF nr 9) jest uchylana z uwagi na zniesienie Izby Poselskiej. Ustawę nr 9 zastąpi ustawa Ordynacja wyborcza, która będzie regulować trzy aspekty wyborcze: wybory senatorów, wybory Premiera i głosowanie powszechne nad odwołaniem Premiera z urzędu. Jej przepisy będą odwoływać się do ustaw nr 8 i nr 14.

4. UF z dnia 16 marca 2014 roku o Radzie Królestwa (UF nr 1) jest uchylana z uwagi na zniesienie Rady Królestwa. Nie zastąpi jej żaden nowy akt normatywny.

5. UF z dnia 19 lipca 2011 roku o partiach politycznych (UF nr 6) jest uchylana z powodu niedopasowania przepisów obowiązujących do warunków wdrażanej ustawy o serwerze i infrastrukturze oraz nowych warunków działania partii politycznych. Ustawę nr 6 zastąpi ustawa o partiach politycznych.

6. UF z dnia 19 czerwca 2007 roku o funkcjonariuszach Królestwa (UF nr 11) oraz DK z dnia 17 marca 2014 roku o wnioskach urzędowych (DK nr 16) są uchylane ze względu na nieaktualność i fragmentaryczność przepisów ustawy nr 11 oraz niekompletne uregulowanie spraw urzędowych dekretem nr 16 (tylko wnioski). Oba akty zostaną zastąpione ustawą Kodeks administracyjny, regulującą kwestie: (1) tworzenia, działania i likwidowania instytucji; (2) postępowania administracyjnego; (3) powoływania, odwoływania i pracy funkcjonariuszy publicznych.

7. UF z dnia 17 lutego 2013 roku o działalności gospodarczej (UF nr 4) zostanie uchylona, ponieważ jej przepisy są niestosowane lub zbędne (koncesje, zezwolenia, upadłość, likwidacja). Ustawa nr 4 zostanie zastąpiona zwięzłą i merytoryczną ustawą o przedsiębiorczości regulującą działanie przedsiębiorstw i cechów.

8. UF z dnia 26 listopada 2013 roku o edukacji (UF nr 3) zostanie uchylona z powodu bezprzedmiotowości regulacji, jakie obejmuje oraz w związku z niewykonywaniem tej ustawy (zbędność). Kwestie działania, zakładania i likwidowania instytucji będzie określał Kodeks administracyjny (w sposób ogólny dla wszystkich instytucji), natomiast kwestie oświaty nie będą regulowane w ogóle (liberalizacja sektora) – efekt będzie taki, że ustawa nr 3 nie będzie zastąpiona żadną ustawą.

9. UF z dnia 14 listopada 2005 roku o stolicy Królestwa i Domenie Królewskiej (UF nr 13) zostanie uchylona w związku z gruntowną przebudową ustroju terytorialnego Królestwa i nieaktualnością przepisów z 2005 roku (np. Lord Burmistrz, Lord Gubernator). W związku z powstaniem krajów Federacji przepisy o Domenie i stolicy będą częścią reformy administracji terytorialnej w szerokim zakresie. Tak więc ustawa nr 13 zostanie zastąpiona ustawą o ustroju terytorialnym Królestwa.

10. UF z dnia 4 grudnia 2013 roku o CRG (UF nr 2), UF z dnia 17 marca 2011 roku o forum dyskusyjnym Królestwa Dreamlandu (UF nr 7), UF z dnia 20 października 2007 roku o czacie Królestwa Dreamlandu (UF nr 10), UF z dnia 12 czerwca 2007 roku o udostępnianiu miejsca na serwerze Królestwa (UF nr 12), DK z dnia 10 sierpnia 2014 roku o Królewskich Służbach Informatycznych (DK nr 15), DK z dnia 8 sierpnia 2004 roku o CRIP (DK nr 17) oraz DK z dnia 8 lipca 2004 roku o CRM (DK nr 18) zostaną uchylone ze względu na reformę zasad regulowania kwestii informatycznych w systemie prawnym (minimum regulacji). Ustawy nr 2, 7, 10, 12 i dekrety nr 15, 17 i 18 zostaną zastąpione jedną ustawą o serwerze i infrastrukturze informatycznej Królestwa (już ogłoszonej, ale czekającej na wprowadzenie).

Podsumowując: 18 aktów zostanie zniesionych, a w ich miejsce zostanie wprowadzonych 8 (jeden jest już ogłoszony).

(-) Daniel markiz von Witt
Premier Rządu Jego Królewskiej Mości

[Edward Ebruz]

Otwieram debatę nad projektem. Dyskutujemy do 3 lutego.

• (-) Jacques de Brolle

[Daniel von Witt]

Chciałbym podkreślić, że uchylenie takich aktów jak ustawa o Parlamencie i ustawa o Rządzie nie będzie wiązać w skutkach nagłego uchylenia podstaw prawnych do funkcjonowania Izby Poselskiej i Rządu Królewskiego w obecnym wydaniu, ponieważ po wejściu Konstytucji w życie upłynie jeszcze kilka tygodni, nim nowe organy - Parlament Królewski i Rząd Królewski, zostaną zawiązane - dlatego w ustawie wprowadzającej stosowne akty "zamienne" do ww. zawarte będą stosowne przepisy przejściowe podtrzymujące Izbę i Rząd na "kroplówce" do czasu ukonstytuowania się nowych organów władzy ustawodawczej i wykonawczej.

(-) Daniel markiz von Witt
Premier Rządu Jego Królewskiej Mości

[APRS]

Wysoka Izbo,

Wpierw, słowem wyjaśnienia, pragnę podziękować Jego Ekscelencji Jacquesowi arcyksięciu de Brolle za udzielenie głosu.

Wysoka Izbo - chciałbym poddać Wysokiej Izbie pod rozwagę iż nie wydaje się być dobrą praktyką legislacyjną uchylenie przepisów w jednym akcie, a następnie w innym, późniejszym, postanowienie, że uchylone przepisy jednak się stosuje. Luka prawna powstaje, bo uchylenie przepisów ma skutek jednorazowy i natychmiastowy - nie licząc oczywiście możliwego odroczenia. Jeżeli zatem Izba pragnie uchylić jakieś przepisy, winna uczynić to tylko odnośnie tych, w których uznaje zbędność regulacji.

Wszędzie tam, gdzie Wysoka Izba planować jednak raczy utrzymanie regulacji w odmiennej jedynie postaci, tam z uchylaniem przepisów wypadałoby się powstrzymać, a uchylenie takie zawrzeć w przepisach wprowadzających nowe regulacje.

Jednocześnie uprzejmie przedstawiam, że w uchwalonej niedawno przez Wysoką Izbę nowej Konstytucji, zawarto zakaz łączenia norm regulacyjnych i nowelizujących. Oznacza to właściwie w każdym wypadku konieczność uchwalania dwóch ustaw - jednej zawierającej nowe regulacje oraz jednej, zawierającej przepisy wprowadzające owe nowości normatywne,chyba że zamiarem jest uchwalanie ustawy regulującej jedynie, zaś pozostawienie Koronie wprowadzenia nowych regulacji w życie dekretem królewskim, co jednak zdaje się przerzucać na Koronę decyzję o tym, jak i kiedy wola Parlamentu zostanie rzeczywiście odzwierciedlona w porządku prawnym. Nie trudno wyobrazić sobie, jakie to - zbędne - tarcia między Koroną a Parlamentem może w przyszłości spowodować, nawet przy założeniu najlepszych chęci po obu stronach.

Pragnę zauważyć przy tym, że podział ten - nowe regulacje oraz przepisy nowelizujące - wcale nie jest dychotomiczny: są przepisy określane mianem przejściowych, które ani nie zmieniają w sensie technicznym przepisów obowiązujących (tzn. nie ingerują w samą warstwę językową przepisów obowiązujących), ani nie są klasycznymi przepisami regulacyjnymi, gdyż mają za zadanie zapewnić podstawę działania jedynie w pewnych przypadkach - zasadniczo przejściowych. Przykładem takiej regulacji jest dość często stosowana norma utrzymująca w mocy przepisy wykonawcze wydane na podstawie dotychczasowego upoważnienia, jednakże nie dłużej niż np. trzy miesiące od wejścia w życie nowego upoważnienia ustawowego do ich wydania. Parlament będzie musiał zdecydować, jaką metodę legislacyjną w takich sytuacjach przyjąć i w których aktach prawnych owe przepisy zawrzeć.

Przy okazji pragnę uprzejmie zauważyć, że rola Marszałka - czy innego organu organizującego prace Parlamentu - będzie prawdziwym wyzwaniem w sytuacji konieczności takiej koordynacji prac, by owe pakiety co najmniej dwuustawowe uchwalane były jednocześnie. Wydaje się iż wówczas członkowie Parlamentu ze szczególną troską będą musieli baczyć, by uwzględniać wytyczne Marszałka co do tempa procedowania. Być może zasadnym będzie stosowne przejrzenie reguł rządzących wewnętrznym procesem legislacyjnym tym bardziej, że nowy Parlament i tak będzie zmuszony na nowo ułożyć swoją wewnętrzną organizację.

Uprzejmie informuję, że tradycyjne moje zastrzeżenie, że powyższą opinią nie będę czuł się związany w razie powołania mnie do pełnienia urzędu sędziego, nadal jest aktualne o ile to możliwe w sytuacji kogoś, kto wygłaszając dany pogląd, sędzią nie jest.

Dziękuję Wysokiej Izbie za uwagę przy tym być może przydługim wystąpieniu.

(-) Artur Piotr, RS.
Sołtys-Palatyn Kakut
Kasztelan Kakucki

[Daniel von Witt]

Wnoszę o przedłużenie debaty celem możliwości odpowiedzi JKW Arturowi Piotrowi w rozsądnym czasie i po analizie Jego sugestii oraz ewentualnemu przeredagowaniu proponowanej ustawy.

(-) Daniel markiz von Witt
Premier Rządu Jego Królewskiej Mości

[Edward Ebruz]

Przedłużam debatę do 11 lutego.

• (-) Jacques de Brolle

[Pavel Svoboda]

Uważam, że reformą praw powinien zająć się w miarę możliwości nowy Parlament, a nie obecna Izba. Wprowadzenie Konstytucji zmienia układ sił politycznych w Dreamlandzie i budową nowego systemu powinien zająć się Parlament, który odzwierciedla ten układ. Wnoszę o wycofanie ustawy, uchwalenie przez Izbę jedynie ustaw niezbędnych do określenia trybu wyłonienia nowego Parlamentu i samorozwiązanie Izby, gdy tylko powyższe zostanie osiągnięte.

[Daniel von Witt]

Izba Poselska wciąż ma pełne prawo wykonywania swoich konstytucyjnych prerogatyw. Wciąż stanowi władzę ustawodawczą i powinna wykonywać swoje obowiązki.

Wprowadzenie Konstytucji zmienia układ sił politycznych w Dreamlandzie i budową nowego systemu powinien zająć się Parlament, który odzwierciedla ten układ.

Układ sił politycznych? O ile mogłem w podobne stwierdzenia wierzyć w 2013 roku, gdy do Izby Poselskiej XXII kadencji weszła Partia Burżuazyjna, a jednocześnie oddano w tych wyborach sporo głosów nieważnych, później z kolei powstało Radykalne Centrum - i owszem, układ sił się zmienił. Dziś układ sił jest nieokreślony, a "siły" reprezentują wszyscy, którzy są nie tyle są widoczni w przestrzeni publicznej, co są skłonni udzielać się w procesie stanowienia nowego prawa.

Wnoszę o wycofanie ustawy, uchwalenie przez Izbę jedynie ustaw niezbędnych do określenia trybu wyłonienia nowego Parlamentu i samorozwiązanie Izby, gdy tylko powyższe zostanie osiągnięte.

Trzy projekty już wniesione do Izby, a powiązane z tym projektem są niezbędne. Powyższa ustawa nie zostanie wycofana, chociaż zostanie wniesiona autopoprawka do zgłoszonego projektu.

(-) Daniel markiz von Witt
Premier Rządu Jego Królewskiej Mości

[Edward Ebruz]

Przypominam, że szybkimi krokami zbliżamy się do końca przedłużonej debaty.

• (-) Jacques de Brolle

[Daniel von Witt]

Rząd Królewski wycofuje projekt ustawy wnosząc jednocześnie o zamknięcie debaty.

(-) Daniel markiz von Witt
Premier Rządu Jego Królewskiej Mości

[Pavel Svoboda]

Zamykam debatę.